拨付延迟、变通使用 部分农村学校经费为何到不(4)

　　有专家表示：“工程专项拨款往往会低于实际经费需要，而这个‘实际需要’可能还会‘自我膨胀’。工程经审计决算后超标，财政却不再追加资金。这样，欠账做基建的情况就出现了。”

　　“学校建设工程项目存在资金缺口，多的能达到七八十万元。在实际运行中，配套资金一般由县级承担，从教育附加费里面支出，但县财政状况不佳时，承担主体逐渐转移到学校。不少农村学校承担着本应由政府财政承担的基本建设工程款，挤占公用经费就成了他们的唯一选择。”西北师范大学教授周晔建议，在进行专项建设预算安排时，应进行全成本预算，进一步提高公用经费支出的科学性与有效性。

　　“我们很想出去培训，吸收新知识、新技能。”一位刚刚从县城参加完电教设备培训的农村教师郭莉说。农村教育质量的提高，关键在于教师。如果没有足够的培训和专业发展机会，农村学校教师人力资本的“贬值”很快。

　　记者在采访过程中，所有受访农村教师都在强调接受培训的重要性。但是，因为公用经费相关支出额度较低，他们“想出去，又不敢出去”。

　　2006年，财政部、教育部出台《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》，对支出范围规定进行了调整，取消了此前的大类划分，改成直接列出使用公用经费的具体项目，如文体活动、水电费、房屋建筑日常维修维护、教师培训。

　　其中，按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训费，用于教师参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿等开支。

　　然而，根据东北师大中国农村教育发展研究院2018年4月对全国18个省份35个县(区)中小学分层抽样调查显示，中小学公用经费预算总额中教师培训费所占比例普遍达不到5%。该项不仅占比小，而且实践中许多地区和学校并未充分执行这个规定。

　　“一个老师出一趟远门，钱就没了。”甘肃省某县的农村小学校长陈奕坦言，花在教师培训上的费用“少之又少”，“以前，我们还能请来市里的专家进行培训，或外出交流，这些钱都从公用经费里支取。但是，现在用钱的地方越来越多，老师们的培训活动自然也就越来越少了”。

　　2007年，教育部出台《关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知》提出，公用经费预算要更多地向提高教育教学质量方面倾斜。

　　“要逐步优化公用经费支出，不断优化支出项目结构，引导公用经费向提高教育质量倾斜。”宗晓华表示，具体来说，就是逐渐增加“质量指向”的公用经费支出，加大公用经费中教师培训、教研等方面的预算，逐渐提高这些方面的项目支出额度与占比的底线%。同时，学校也要做好相关教师培训规划，创新培养形式，例如进行校本研修，或者组织教师开设小微课题，留足相关经费，以提高培训经费的使用效益。