时间:2025-03-09 来源：原创/投稿/转载作者：管理员点击:
“律者，所以定分止争也。”确保案件“定分止争”，化解矛盾纠纷，维护社会秩序，是司法在现代国家治理中的重大使命。
2024 年，河北省张家口市中级人民法院积极创新，推出 “定分止争八项制度”，探索出就地实质化解矛盾纠纷的新路径，努力满足百姓司法需求，实现法律与社会效果的双赢，为司法 “定分止争” 工作提供了生动范例。
八旬老人走进张家口市中级人民法院，送上锦旗，感激之情溢于言表。他曾是一起房屋拆迁补偿财产损害纠纷上诉案的当事人。
案件受理后，主审法官多次组织调解，虽未成功，但深入了解了案件情况，为后续审判奠定基础。合议庭经评议，认为改判能维护当事人权益、减少诉累，便在裁判文书中充分回应疑问、论述矛盾，最终依法改判。这一判决体现了 “能改判就不发还” 的理念，高效解决了纠纷 。
这起案件是张家口中院 “定分止争” 工作的成功实践，也是 “发改再驳” 重点关注制度的体现，更凸显了实质化止争的工作导向。
在执行工作方面，张家口法院始终坚持司法为民。2024 年，在全省率先开展执行规范化试点，优化流程、规范行为、做实终本清仓，常态化开展 “张垣利剑” 统一执行行动，运用多种执行手段，加大执行行动和直播力度，提升执行到位率与自动履行率。
同时，张家口法院连续两年推出 14 项司法暖心 “微服务”，涵盖立案指引、查档阅卷等多方面，累计服务超 10 万次。还为残疾人、老年人等特殊群体提供上门立案、绿色通道等贴心服务。自 2023 年以来，全市法院树立 “定分止争” 理念，从细节入手，提升群众诉讼体验与司法满意度，践行司法为民的初心。
“三源共治” 是张家口法院推进社会治理现代化的重要举措。河北省高院提出推进诉源、案源、访源 “三源共治”，旨在从源头减少诉、案、访的产生。张家口法院积极落实，张家口中院院长李哲强调，源头解纷需要党委领导，凝聚多元治理力量。
围绕 “定分止争”，张家口法院召开系列会议，与各界人士深入交流，吸纳司法新需求，吸引更多主体参与社会治理。例如，市中院联合多部门，针对道交事故纠纷会商研判、制发司法建议，2024 年诉前成功调解道交纠纷 598 件，同比增长 23%，维护了社会稳定。
“定分止争张家口实践” 深化 “三源共治” 理念，完善诉源治理体系，促进纠纷前端解决。2024 年，张家口法院推出 “法庭枫景” 工作专栏，打造 “定分止争张家口实践”。在基层法院院长座谈会上进行部署后，各部门积极响应。
在凝聚社会合力方面，张家口法院强化全流程调解制度，2024 年调解及指导调解大量纠纷，诉前化解众多行政纠纷。多家法院结合实际建立特色调解机制，下花园法院依托调解室打造 “花园宜调解” 模式，搭建多个专业解纷平台。在涉金融案件审理中，深化府院联动，支持不动产 “登记难” 治理，针对纠纷多发领域制发司法建议，采纳率达 100%，从源头化解矛盾。
“‘定分止争张家口实践’ 构建了八项制度，形成相互衔接、闭环运行的审判管理机制，实现矛盾 ‘全流程’ 前端处理、案件科学管理与纠纷实质化解。”李哲介绍。
全流程调解制度充分发挥法院调解团队作用，结合诉前保全、鉴定等功能，将调解贯穿审理全过程，督促当事人自动履行。优化诉讼程序及审限制度，严格把控审限，规范小额诉讼和督促程序适用，严格审限变更审批，鼓励简易程序适用，提高审判效率。判前阅核全程答疑制度在诉讼各阶段为当事人答疑，增强对裁判的理解与信任。
“发改再驳”重点关注制度发挥二审纠错功能，跟踪指导改判和发回重审案件，避免程序空转。促进自动履行制度构建 “立审执一体化” 机制，成立执前团队督促履行，建立信用修复机制。案件 “评与查” 制度将评查结果与奖惩挂钩，提升案件质量。信访实质化解制度完善信访工作机制，解决信访难题。诉讼指导人制度对复杂案件进行指导，助力纠纷解决。
在筹备 “定分止争张家口实践” 时，张家口法院面临如何树立 “定分止争” 理念、将司法为民融入队伍的挑战。为此，他们立足当地实际，从三方面着力。
一是加强审判管理解决老问题。相较于发达地区，张家口法院案件体量小、类型简单，但存在办案拖沓、说理不足、上诉涉访多、审判质效和管理水平参差不齐等问题。张家口中院加强管理，优化审判机制，提升整体水平；二是聚焦群众期待解决的新问题。审判流程存在衔接不畅、程序繁杂、答疑不彻底等问题，导致群众满意度低。张家口法院围绕群众期待优化机制，就地解决纠纷，提升满意度和公信力；三是提升队伍能力和作风。部分法院工作人员基础工作不扎实，为民理念淡薄，办案粗放。张家口法院加强培训管理，提升业务能力和为民意识，要求注重细节、实质解纷。
为打造这一实践模式，张家口市中院党组组织专班调研，广泛征求各界意见，经三个月完善后施行。八项制度精准应对法治难点，为司法实践提供制度保障。
“定分止争张家口实践” 八项制度实施后效果显着。大量案件在基层和一审化解，审执质效大幅提升，从 2022 年的中下游水平，到 2023 年进入中上游，2024 年跃居全省第一方阵。2024 年，多项审判指标趋优，部分指标全省排名靠前，“诉讼指导人制度” 成为全省政法改革重点。
案件受理方面，市中院受理案件数下降，一审服判增多。在审判效率上，案件审理周期由施行前的83.95天缩短至45.02天，审判环节和审级衔接更紧密，上诉案件移送时间由施行前的95.54 天缩短至35.74天。小额诉讼程序适用率全省最优，民事裁判申请执行率和首执案件终本率下降，案件比全省最低，减轻了当事人的诉累。
全市法院还涌现出一批典型案例，如阳原法院办理的家事案件，经调解，当事人当场履行关联案件。这些案例为其他案件提供借鉴，展示了治理成果，提升了司法公信力。
展望 2025 年，李哲院长指出，全市法院将从三方面继续努力。一是抓基层基础，强化一审 “定住分”“止住争” 的能力，减少上诉和信访；二是持之以恒推进工作，让 “定分止争” 理念成为司法人员的习惯和追求，实现职业道德传承；三是总结推广经验，吸引更多社会力量参与，发挥模式更大价值。
“定分止争” 是一项长期的系统工程，李哲院长表示，努力把“定分止争张家口实践”做深做实做细，通过培养形成法官队伍“定分止争”的工作习惯和行动自觉，让群众在每一个案件中的诉讼体验感和司法获得感更加可感可知。
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