美国也没有余粮啊就拿合法移民开刀吧

　　8月12日，特朗普政府宣布美国将自10月15日起收紧合法移民资格与条件；该政策扩大“公共负担”条款的定义范围，更多的绿卡和移民申请人将因为长期使用美国的食品券、住房补助等福利而被移民机构认定为美国社会的“公共负担”，从而失去获得绿卡或美国国籍的资格。

　　不出意外，特朗普的这一新规，又引发了国内外关于特朗普的排外主义、美国的白人民族主义和反移民情绪的诸多论述。但与此同时，限制移民瓜分福利背后的财政困难已经长期困扰美国政府；相比美国官员口中“吃空饷”的移民，政府的结构性支出才是真正的“公众负担”。无论特朗普在2020年是否继续执政，巨大的福利支出也将成为未来美国政治的一大顽疾，更加值得深究。

　　美国宣布移民新规：依赖公共福利者将更难获绿卡。图为美国公民及移民服务局代理局长Ken Cuccinelli出席白宫新闻发布会。（图/IC photo）

　　特朗普新政中提及“公共负担”（public charge）的定义是“移民申请人主要依赖（primarily dependent on，救济占收入半数以上）政府现金救济维生，或长期制度化享受政府福利支出的行为”。该概念最初在1882年由美国议会提出，旨在授权政府拒绝可能带来巨额财政支出的移民，但当时的议会并未具体界定这一概念。

　　1999年，克林顿政府发布关于鉴定“公众负担”的指导文件，主要针对占用四类公众支出的行为：主要针对老年和残疾人的补充保障收入（SSI）、贫困家庭临时援助（TANF）、州和地方现金救济、长期使用联邦医疗补助（Medicaid）。特朗普在1999年文件的基础上又增加了积累政府支出，如食品券、住房补贴和其他补助、非紧急情况下的所有联邦医疗补助项目。

　　从以往经验来看，被认定为“公众负担”而无法入籍的案例并不多，因为（1）非美国公民在美国能够享受的政府福利项目本来就十分有限，（2）绿卡申请需要一位拥有美国国籍的赞助人，移民局通常要求赞助人有足够财力（联邦贫困线%）赞助申请人“脱贫”。特朗普新政的主要影响是移民局除要求赞助人财产证明外，也要求申请人自身提供财产证明，限制了一些通过婚姻等形式取得绿卡的人群。

　　由此可见，特朗普于8月12日签发的移民政策与特朗普政府针对非法移民的政策一脉相承，主要针对来自墨西哥和中美洲的低收入移民申请者；家境较为富裕、具备工作能力的移民申请人不受明显影响。对于已经获得美国国籍的非白人，例如美国亚裔，这条政策的影响恐怕十分有限。