引进国际组织落户 推进杭州创新创业国际化(2)

　　2。管理主体不清晰。由于国际组织没能取得独立的法人地位，使得对其管理存在界定不清晰，除了行业主管部门因是引进该国际组织的积极推动者，对其行业的业务进行管理外，其他部门因国际组织缺少独立法人地位而无法实现对其管理，成了一个游离于各部门监管之外的组织。

　　3。国际组织需要挂靠在行业部门内部推进工作。因为缺少独立的法人资格，国际组织便无法给员工办理正常的社保手续，无法到银行开设账户，无法交税等等。为了解决这些实际问题，同时也为推进该组织工作，产生了一个堂堂国际组织却奇怪地挂靠在某个行业部门下属内设部门的特别现象。

　　杭州亟待抢抓“后峰会、亚运会和现代化”历史机遇期，创设条件，大力引导国际组织进驻。首先要解决的是建立顺通有效的进驻引导机构，解决各已有国际组织和即将引进的国际组织没有独立法人资格而无法实质性独立运营的问题。

　　本调研组通过前期实地走访国际组织和通过对上海、北京等地国际组织落户较多地区的调研，又通过各种途径咨询了外交部、公安部、民政部等部委，现已基本摸清国际组织落户国内城市手续办理的主要路径。

　　国际组织落户国内城市主要有两种类型，一是总部落户国内，二是只在国内设立代表处，总部仍在国外。

　　国际组织总部要落户国内某城市，需要取得国家民政部的批复同意。民政部在批复同意前需要征询外交部、公安部和国家相关行业主管部门的意见。由于涉及国家多个部委，手续办理需要耗费相当时间，且时间不太可控。但如果国际组织在一个城市设立代表处，则只需要省级公安部门批复同意即可。国际组织代表处凭省级公安部门的批文，就自然享受了独立法人的资格身份。为此建议：

　　一是国际组织进驻杭州分两步走。因国际组织总部落户杭州必须取得民政部批复同意，取得这个批复需要一定的时限，时限的不可控易动摇国际组织落户杭州的决心，为此，我市可以对有意向进驻的国际组织，第一步先协助其经过省公安厅批复同意，在杭设立代表处。第二步代表处在杭正式运营后，可同步到国家民政部申请正式进驻手续。

　　二是搭建国际组织进驻平台协助其办手续。为方便国际组织落户杭州，建议由市发改委(市国推办)牵头，联合市公安局、市民政局、市外办、市贸促会、市侨联及政协港澳台侨和外事委员会等，成立引进国际组织落户协调服务机构，加快建立国际组织引导工作机制，编制国际组织引进工作指南等，为国际组织落户提供支持和保障服务。有意向落户杭州的国际组织只要向牵头部门市发改委提出申请，发改委将会同各相关部门协助其办理落户手续，以解决国际组织人生地疏办理路径不熟悉之烦恼。