引进国际组织落户 推进杭州创新创业国际化

　　是现代国际生活的重要组成部分，它是指两个以上国家或其政府、人民、民间团体基于特定目的，以一定协议形式而建立的各种机构，是处理国际事务、推进的主要力量。加强与国际组织之间的务实合作可对国家和城市发展起到积极推动作用。尤其对城市发展而言，国际组织进驻情况一直是衡量一个城市国际和竞争力的重要指标。近年来，深圳、青岛、南京、郑州、福州等地纷纷把吸引国际组织作为其完善对外交往功能、集聚国际高端要素资源、提升

　　今年市委办公厅印发的《关于务实推进创新创业国际化发展有关工作的责任分解》第11条明确要求，建立国际组织引进工作机制，力争引进相关国际组织，制定国际组织落户的便利优惠政策。就目前而言，杭州市国际组织不仅数量少、领域分散，且尚未形成通畅有效的国际组织引进落地办事流程，进驻引导工作平台及机制缺乏。现在即使有国际组织想入驻杭州，也面临不知该如何办理落户手续的问题。

　　杭州市在推进城市国际化进程中，一直注重加强与国际组织之间的务实合作，已取得了一些明显的成效，但真正落户杭州且成为独立法人的国际组织少之又少，且多数缺少独立法人资格。

　　据调研，杭州现有引进或成立的国际组织共4家，分别是国际小水电中心、世界旅游联盟总部、“一带一路”地方合作委员会和ISO/TC321国际电子商务交易保障技术委员会。这4家中以总部形式运作的为国际小水电中心、世界旅游联盟总部，另外2家充其量只是体现了代表处的职能。其中“一带一路”地方合作委员会和ISO/TC321电子商务交易保障技术委员会因没有独立法人资格，实际工作一直只能挂在职能部门某业务处室下边，这与其作为国际组织总部的地位极不匹配。

　　国际小水电中心是最早进驻杭州的国际组织，也是中国最早引进的总部设在我国的第一家国际组织。该组织从联合国工发组织倡议之初的1994年到最后2006民政部正式批复同意其独立法人地位经历了整整12年。

　　从整体来看，与北京和上海相比，甚至与成都、武汉等相比，杭州国际组织数量相对较少，领域比较分散，与城市发展尚未形成互动合力。具体来说，除国际小水电中心运营正常，其职工的晋升发展通道也通畅外，其他国际性组织因不具备独立法人地位或刚成立不久，尚不具备实现完全实体化运作的条件。

　　1。审批程序有待明朗。尽管杭州的经济社会发展这些年取得了长足的进步，在国际上的地位越来越高，但前些年要想吸引国际组织落户杭州不是一件易事。也正因为引进和成立的国际组织稀少，导致各部门在办理国际组织落户事宜时根本不知该如何给其办理手续。根据现行法规能够给一个组织或团体办理手续的主要有市场监管部门和民政部门。但市场监管部门只能给营利性机构和组织办理落户手续。民政部门尽管可以给非营利性组织办理手续，但只能给冠以“杭州市”的组织办理手续，对于一个冠以“国际”字样的组织只能表示无能为力。